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秸稈禁燒和建筑揚塵治理新聞發(fā)布會在江西南昌舉行

2018-08

2018/8/23 14:21:12 來源:江西省政府


8月22日,江西省政府新聞辦、省環(huán)保廳、省住建廳、省發(fā)改委、省農業(yè)廳聯合召開秸稈禁燒和建筑揚塵治理新聞發(fā)布會。

省環(huán)保廳副廳長石晶介紹江西省生態(tài)保護紅線情況,省住建廳建筑監(jiān)管處副處長萬根華介紹江西省建筑揚塵治理情況,省環(huán)保廳大氣環(huán)境保護處處長王琳,省能源局新能源和可再生能源處副處長周曉淵,省農業(yè)生態(tài)與資源保護站副站長黃振俠出席發(fā)布會并回答記者提問。省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長陳惠龍主持發(fā)布會。

陳惠龍:

各位記者朋友:

大家上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。今天是我們“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”系列新聞發(fā)布會的第三場,主要是圍繞大氣污染防治介紹有關情況。我們非常高興地邀請到了省環(huán)保廳黨組成員、副廳長石晶女士,省住建廳建筑監(jiān)管處副處長萬根華先生,省環(huán)保廳大氣環(huán)境保護處處長王琳女士,省能源局新能源和可再生能源處副處長周曉淵先生,省農業(yè)生態(tài)與資源保護站副站長黃振俠先生,請他們介紹我省秸稈禁燒和建筑揚塵治理情況,并回答大家的提問。

下面先請石晶副廳長介紹有關情況。

石晶:

各位新聞界的記者朋友:

大家好!

省委省政府歷來高度重視農作物秸稈綜合利用和禁燒工作,2017年省人大常委會、省政府辦公廳分別出臺了《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》,《關于切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》,就秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領導、部門責任分工、監(jiān)督檢查等方面明確作出部署和要求。特別是2018年以來,在省委省政府的強力推進、省人大的有力監(jiān)督下,省直各有關部門加強源頭控制、過程管理、末端監(jiān)管方面的制度設計和督查指導,市縣各級切實扛起屬地管理責任,強化工作部署和調度,實施禁燒網格化管理, 秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效明顯。

一、加強機制建設,秸稈管控制度進一步完善

為推動形成政府引導、社會參與、政策扶持、疏堵結合的露天禁燒長效管控機制,省級層面按照“因地制宜、源頭防控、綜合施策、以禁促用”的原則,出臺了系列重要文件。一是對農作物秸稈綜合利用和禁燒工作進行部署。2018年4月省政府出臺了《江西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,對加強秸稈收儲運體系建設,提高秸稈綜合利用效率,加強露天禁燒管控等方面做出了總體部署。二是明確了農作物秸稈綜合利用目標任務,2018年7月省農業(yè)廳制定印發(fā)了《江西省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃(2018-2020年)》,提出了提升秸稈綜合利用水平的重點任務,并明確2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上。三是出臺了縣(市、區(qū))農作物秸稈禁燒工作獎罰機制。省環(huán)保廳會同省財政廳專門印發(fā)了《關于開展秸稈禁燒工作的通知》(贛環(huán)財字[2018]29號),對全省100個行政縣(市、區(qū))建立秸稈禁燒工作考核獎罰機制,省市縣三級共籌措9200萬元資金,用于獎罰,督促、引導各縣(市、區(qū))切實取得秸稈禁燒實效。四是修訂了生物質發(fā)電項目規(guī)劃,省發(fā)展改革委(省能源局)在廣泛調研的基礎上,組織編制了《江西省“十三五”生物質發(fā)電項目建設實施計劃》。特別是2018年為強化生物質項目發(fā)電布局管理,省發(fā)改委對規(guī)劃進行了修編,全省農林生物質發(fā)電項目由原規(guī)劃布局的26個56萬千瓦調整為34個79.1萬千瓦,目前已上報國家待批。

二、強化過程疏導,從秸稈產生到利用全方位推進

(一)加強秸稈產生源頭控制。一是開展秸稈資源量普查。根據第二次全國污染源普查和農業(yè)農村部統(tǒng)一部署,今年4月份開始在武寧縣、信豐縣、瑞金市、萬載縣、金溪縣、德興市等6縣市開展早稻、中稻和一季晚稻、雙季晚稻、大豆、甘薯、花生、油菜等作物秸稈資源產生量的抽樣調查與測定,為摸清全省秸稈產生量基數奠定了基礎。二是嚴控農作物秸稈留茬高度。今年7月份,江西省技術監(jiān)督局發(fā)布了秸稈還田首個地方標準--《機械化稻草還田技術規(guī)程》,明確規(guī)定了水稻聯合收割機應安裝稻草切碎或粉碎裝置,留茬高度控制在15cm以內,切碎稻草秸稈長度不超過10cm,切碎長度合格率不小于90%,均勻拋灑田間,均勻度不小于80%。有力推動了從源頭減少秸稈產生量。三是采用資金獎補激勵秸稈全量還田。落實了秸稈綜合利用示范經費,宜春市今年安排專項資金400萬元,用于開展秸稈全量還田技術示范,補助示范點建設與農機具購置;南昌市高新區(qū)下撥了137萬元,對未露天焚燒且機械化粉碎還田的農戶進行補助,極大促進了農戶秸稈綜合利用積極性。

(二)加大秸稈利用技術示范推廣力度。一是開展秸稈還田技術示范。依托農業(yè)農村部試驗示范項目平臺,分別在瑞昌市、臨川區(qū)、鉛山縣、奉新縣、泰和縣探索適合當地實際的水稻機械化生產模式,重點示范推廣水稻秸稈機械混埋還田及翻埋還田等還田新技術、新裝備;宜春市在全市共選擇30個示范點(袁州區(qū)、樟樹市、豐城市、高安市、上高縣各選擇3個連片1000畝以上點,其余縣各選擇3個連片500畝以上點)開展了“秸稈全量還田技術示范點”。二是推廣秸稈利用新技術。撫州市大力推廣利用水稻秸稈腐熟作基料,生產竹蓀菇、茶薪菇、草菇、平菇等食用菌,宜黃縣竹蓀種植面積達1萬畝,僅竹蓀菇栽培一項年利用秸稈量就達總量的30%-40%。三是加大秸稈還田技術培訓力度。7月份,省農業(yè)廳在南昌召開了全省秸稈普查技術培訓班,邀請專家講解普查實施方案、技術規(guī)定及質量控制等;臨川區(qū)、崇仁縣等地結合早稻收割,召開了水稻收獲集捆及粉碎還田現場會,現場演示推廣了集捆機打捆收獲、“水稻聯合收獲+秸稈粉碎”、“旋耕滅茬秸稈還田”等新技術。四是開展政策技術宣講。省、市、縣三級農業(yè)系統(tǒng)和科研院校的1000名黨員、干部和專業(yè)技術人員組成93個宣講團,結合“江西農業(yè)大講堂下基層宣講活動”,深入全省93個農業(yè)縣(市、區(qū))的1400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),進村入戶宣講秸稈綜合利用補貼政策與技術模式,宣傳秸稈“變廢為寶”的好處。

(三)大力推進生物質發(fā)電項目建設。為增加全省可再生能源供應,提供農村秸稈利用的穩(wěn)定出路,我省持續(xù)推進農林生物質發(fā)電項目建設。當前已建成7個以秸稈等農林剩余物為燃料的農林生物質發(fā)電項目,裝機20余萬千瓦;還有8個農林生物質發(fā)電項目核準在建,分別落地于樂安、瑞金、安遠、都昌、尋烏、石城、鉛山、貴溪等8縣,裝機容量24萬千瓦。隨著現有7個農林生物質發(fā)電項目的建成投運,一是大幅增加了農作物秸稈利用量和清潔能源轉化,據測算,每年需消耗秸稈等農林剩余生物質資源200余萬噸,每年可提供10億千瓦時以上的電能,二是顯著促進了農業(yè)增效、農民增收。據統(tǒng)計,這7個農林生物質發(fā)電項目自建成投產以來已利用秸稈總量200萬噸以上,按秸稈到廠價240元估算,可為當地居民增收4.8億元。三是有力促進了大氣污染物減排。發(fā)電項目為秸稈綜合利用提供較為穩(wěn)定的出路,避免露天焚燒污染大氣環(huán)境的同時,每年可替代節(jié)約31萬噸煤炭資源,同時還能減排等額數量的二氧化硫和二氧化碳,有利于促進大氣環(huán)境質量的改善。

三、嚴格末端禁燒,秸稈露天焚燒管控力度顯著加大

2018年以來,為深入貫徹《關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》,《關于切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》等文件精神,省環(huán)保廳出臺了幾項有力舉措,全面強化秸稈露天焚燒管控。一是省環(huán)保廳專門成立省禁燒辦,設在省環(huán)境監(jiān)察局,配備精干人員負責露天禁燒的調度、督辦、考核等相關日常工作;二是制定并印發(fā)《江西省環(huán)境保護廳秸稈禁燒火點監(jiān)測考核細則(試行)》,作為禁燒資金獎罰機制的配套制度,明確了具體的監(jiān)測和考核辦法。三是將秸稈露天禁燒作為重點督查內容,納入《江西省2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查方案》,加大省級督查巡查力度。四是及時印發(fā)《關于加強夏季雙搶時期秸稈露天禁燒管控的函》,督促市縣政府落實重點時期管控要求。在全省上下的共同努力下,根據生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感對火點的監(jiān)測情況,2018年7月16日至8月1日期間,全省共監(jiān)測到火點數14個(核準認定火點數8個),較上年同期的71個有較大幅度的下降。市縣各級各部門也圍繞秸稈禁燒目標責任制,加強組織領導和部署調度,制定實施了露天禁燒工作方案和具體措施。

(一)出臺配套機制,實施考核獎罰。根據省環(huán)保廳、省財政廳《關于開展秸稈禁燒工作的通知》,部分縣市結合本地實際建立了秸稈禁燒獎罰機制,層層傳導責任壓力。如:吉安市萬安縣、峽江縣、遂川縣、吉安縣、吉水縣,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期繳納備罰金(禁燒保證金),對發(fā)現火點(黑斑)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按量予以相應扣減,對未發(fā)現火點(黑斑)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。上饒市信州區(qū)對火點現場沒有鎮(zhèn)(街)、村工作人員在現場處置的或者火燒黑斑(一畝以上)經過核實沒有處理當事人的,每發(fā)現一起處罰鎮(zhèn)(街)1000元,用于秸稈禁燒考核獎勵基金;玉山縣規(guī)定對被通報發(fā)現秸稈焚燒現象的鄉(xiāng)鎮(zhèn),處罰伍萬元并進行約談;萬年縣制定了秸稈禁燒獎懲考核機制,籌集資金400萬元(縣級財政160萬元,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各20萬元),專項用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作相關支出。

(二)加密巡查排查,加大執(zhí)法力度。各地切實加大監(jiān)管查處力度,加密巡查頻次,對重點時段、重點地域、重點部位實行24小時不間斷巡查檢查,及時發(fā)現和制止露天焚燒行為。南昌市進賢縣政府主要領導現場參與秸稈禁燒巡查;高新區(qū)組建了巡邏隊,每天有超過530人在不間斷的對秸稈、垃圾焚燒情況進行巡查,對發(fā)現的火點立即采取措施撲滅。吉安市泰和縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立第三方巡查大隊,負責宣傳、撲火、拍照、取證等工作;吉州區(qū)各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設置了移動性的巡查崗位涼棚,安排人員日夜巡查,巡查工作落到田間地頭,對不聽勸告,隨意焚燒秸稈行為進行立案處罰、輿論曝光,形成了較大震懾力。景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)由城管、農業(yè)、環(huán)保等部門成立聯合執(zhí)法監(jiān)督組,實行 “統(tǒng)一執(zhí)法,查處結合,區(qū)鄉(xiāng)聯動,社會監(jiān)督”的聯勤聯動執(zhí)法機制,分片巡回督導,加強監(jiān)管執(zhí)法。今年以來,全省累計出動巡查人員12萬余人次,及時制止撲滅零星火點600余處,行政拘留1人(撫州市臨川區(qū)),批評教育500余人,處罰100余起,處罰金80.73萬元(含對鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰及備罰金扣減)。

(三)嚴格考核問責,壓實工作責任。全省大部分縣(市、區(qū))把秸稈禁燒工作納入了生態(tài)文明建設考核目標體系,并建立嚴格的考核問責機制。通過進行通報、約談、取消評先評優(yōu)資格等手段,壓實工作責任。例如:吉安市安??h出臺了《安福縣秸稈焚燒防控責任追究暫行規(guī)定》,嚴格考核問責。南昌市東湖區(qū)將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治目標考核內容,對發(fā)現火點的行政村,實行行政問責,給予通報批評,約談主要負責人,扣減獎補資金。撫州市加強通報,以市環(huán)委會名義出臺通報1期,以市環(huán)委會辦公室名義通報4期。今年以來,全省共16名有關責任人員受到約談、問責,其中宜春市約談9人;吉安縣對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行了約談,并扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)備罰金共32萬元;吉州區(qū)對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行了約談;泰和縣對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關責任人進行了誡勉談話;撫州市問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一名。

(四)廣泛深入宣傳,營造禁燒氛圍。各地充分利用廣播、電視、短信、微信、橫幅、宣傳展板、宣傳車、宣傳單等多種形式,加強農作物秸稈燒和綜合利用政策宣傳。安義縣將《禁燒通告》張貼到每一個村,《秸稈禁燒倡議書》發(fā)放到每個農戶,禁燒橫幅懸掛在每一條鄉(xiāng)村主要干道。東湖區(qū)召開鎮(zhèn)、村動員大會、村民代表會議,組織村干部到每個農戶家中講解禁燒政策,宣傳延伸到中小學生。青山湖區(qū)依托送科技下鄉(xiāng)活動、農技員下鄉(xiāng)指導工作,發(fā)放秸稈禁燒和綜合利用資料。贛州市結合精準扶貧、新型職業(yè)農民培訓、村委黨員大會等形式向農民宣傳農業(yè)大氣污染防治知識。鷹潭市月湖區(qū)利用微信公眾號的方式進行秸稈禁燒政策和綜合利用技術宣傳,點擊率已上千。據不完全統(tǒng)計,今年以來各地共出動宣傳車3400余輛次;懸掛橫幅標語4600余條,發(fā)放宣傳資料25萬余份。

四、下步工作措施

(一)大力推動秸稈全量化綜合利用。積極爭取各級財政秸稈綜合利用專項獎補資金等政策支持,探索社會多元化投入機制,加快構建秸稈收儲運體系建設,以秸稈還田肥料化利用為重點,進一步推動秸稈農用產業(yè)發(fā)展,安全有序推進農林生物質發(fā)電項目建設,推動秸稈全量化綜合利用。

(二)大力強化秸稈露天焚燒行為管控。積極運用衛(wèi)星遙感數據、無人機巡查等方式,加強對焚燒火點的監(jiān)測監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,對發(fā)現的露天焚燒行為,發(fā)現一起、查處一起、警示一片。

(三)大力加強秸稈綜合利用和禁燒的宣傳引導。加強秸稈綜合利用技術模式的研究示范,用好“江西智慧農業(yè)12316”網絡平臺和全省農業(yè)技術推廣體系,用實際效果引導、教育農戶轉變觀念,調動農戶秸稈利用的積極主動性。持續(xù)開展露天禁燒的宣傳,提高農民的環(huán)境意識和守法意識。

陳惠龍:謝謝石晶副廳長的介紹!下面請萬根華副處長介紹情況。

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